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近日，國家知識產權局、司法部發布《關于加強新時代專利侵權糾紛行政裁決工作的意見》（下稱《意見》），提出到2025年，專利侵權糾紛行政裁決法治保障不斷完善；到2030年，支持全面創新的專利侵權糾紛行政裁決基礎制度基本形成。
黨的十八大以來，我國專利侵權糾紛行政裁決工作實現了重大跨越和快速發展，取得了顯著成效?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》等政策文件對加強知識產權領域行政裁決工作、發揮專利侵權糾紛行政裁決制度作用作出了戰略部署和明確要求。行政裁決是行政機關根據當事人申請，依據法律法規授權，居中對與行政管理活動密切相關的民事糾紛進行裁處的行為。行政裁決以其效率高、專業性強、成本低、耗時短的優點與司法保護形成優勢互補，能夠發揮民事訴訟分流閥的作用。依據我國專利法規定，機構改革后，按照職責分工，管理專利工作的部門仍負責專利侵權糾紛的行政裁決。
從專利侵權糾紛行政裁決制度實踐來看，在國家知識產權局統籌部署和組織指導下，各地知識產權管理部門不斷加大工作力度，國家知識產權局先后印發了《關于開展專利侵權糾紛行政裁決示范建設工作的通知》《專利侵權糾紛行政裁決辦案指南》《國家知識產權局行政裁決案件線上口頭審理辦法》等規范性文件，專利侵權糾紛行政裁決工作整體運行良好。國家知識產權局統計數據顯示，專利侵權糾紛辦案力度持續加大，2019年至2022年間，全國立案處理專利侵權糾紛案件量逐年增長，說明行政裁決已逐步成為專利侵權糾紛當事人比較信賴的糾紛解決渠道。
但是，當前我國專利侵權糾紛行政裁決工作還面臨著相關法律規范不健全、各地區間發展不平衡、執行力度不夠、制度作用發揮不充分、辦案質效仍有待提升等問題。針對上述問題，筆者認為有必要從以下方面繼續完善我國專利侵權糾紛行政裁決制度。
一是進一步明晰專利侵權糾紛行政裁決的法理基礎。行政裁決與行政復議、行政調解、行政訴訟等是構成我國行政法律制度的重要部分，也是完善社會矛盾糾紛多元化解機制的重要內容。行政裁決的主體是法律法規授權的行政機關，行政機關依法行使職權，居中處理平等主體之間的專利侵權糾紛。由于行政裁決的專利侵權糾紛盡管與專利行政管理活動密切相關，但其法律屬性仍為民事糾紛，故專利侵權糾紛行政裁決必須以當事人申請為前提，并始終體現行政裁決事項的特定性和行政裁決行為的行政性。
二是不斷完善專利侵權糾紛行政裁決的法律依據。行政機關開展行政裁決工作的首要原則是依法依規，即只有法律法規授權行政機關可以進行行政裁決的，行政機關才有行政裁決的職權；同時，行政裁決的范圍必須是依法依規能夠適用行政裁決的事項。由于專利侵權糾紛往往與技術問題有關，所涉行業領域較為廣泛，而確權侵權的判定又具有復雜性，糾紛的處理常常會適用到民事訴訟法、行政訴訟法及相關司法解釋的規定，這就要求必須對專利侵權糾紛行政裁決的法律依據進行細化，以便從實體上和程序上確保依法依規裁決，彰顯專利侵權糾紛行政裁決的公平公正。
三是亟需提升專利侵權糾紛行政裁決辦案能力水平。專利侵權糾紛行政裁決的優勢在于便捷、高效化解矛盾糾紛，行政裁決辦案的能力水平是關鍵。面對數字化和智能化時代，專利侵權糾紛行政裁決辦案能力水平必須適應新時代要求。首先是運用數字化的能力，即要大力推廣現代信息技術在專利侵權糾紛行政裁決工作中的運用。其次是運用法律政策和行政裁決的能力，即針對專利侵權糾紛的技術性、專業性、復雜性，能夠正確理解和適用法律政策，有效運用和真正發揮行政裁決的作用。最后是化解專利侵權糾紛的影響力，即通過行政裁決從源頭上預防和減少專利侵權糾紛。
四是進一步完善專利侵權糾紛行政裁決配套制度。首先是加強專利侵權糾紛行政裁決的機構和專業人員建設，尤其是專業化、職業化的行政裁決辦案隊伍，逐步形成具有中國特色的專利侵權糾紛行政裁決人才機制。其次要從舉措上進一步完善專利侵權糾紛行政裁決的調查取證措施、執行保障手段以及協作查處機制。最后不斷統一行政裁決與司法裁判標準，強化專利侵權糾紛行政裁決與司法保護的制度銜接。
通過提升專利侵權糾紛行政裁決水平和辦案質效，能夠進一步推動完善知識產權領域行政裁決制度體系，提升我國知識產權行政保護水平，推進國家知識產權治理能力和治理體系現代化。（文字：來小鵬 肖像繪制：姜同天 趙偲懿 新媒體制圖：王鎮杰）
（本文僅代表作者個人觀點）
（文章來源：中國知識產權報 ）
（編輯：邵京京?責任編輯：呂可珂 審校：崔靜思）
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